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三湖管理区(农场)信息网

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湖北省国营三湖农场经济和社会发展“十二五”规划(2011—2015年)
来源:湖北三湖农场信息网 | 发布时间:2015-8-4 | 浏览次数:

    


即将到来的“十二五”时期是深入贯彻落实科学发展观,加快我场调整优化经济结构、实现发展方式转变,推进经济社会跨越式发展,构建富裕、文明、和谐 “新三湖”的重要时期。编制好这一时期的发展规划,对于把握新时期发展战略机遇期,促进经济社会的全面发展,具有重大而深远的意义。

本规划以科学发展观为指导,力求体现党的十七届五中全会精神和省、市县的战略部署,是“十二五”时期指导我场经济社会发展的行动纲领,也是安排和实施年度计划的重要依据。

第一章 发展基础和发展环境

第一节 发展基础

“十一五”期间我场以科学发展观为指导,坚持以人为本,坚持以构建和谐三湖为主题,围绕“产业兴场、工业强场”发展战略,坚持“统筹规划、区域协调、突出重点、全面发展”的方针,社会主义新农村建设取得阶段性成果,现代农业建设不断推进,经济和社会发展取得明显成效。2006年被农业部确定为省部共建的“百家社会主义新农村建设示范联系点”;2007年被农业部确定为“百家农垦现代农业建设示范区”。

1、经济持续快速增长。“十一五”期间,工农业总产值由2005年的1.79亿元,增加到2010年的4.1亿元,年均增长18.2%;生产总值由7003万元增加到1.465亿元,年均增长16.7%;全社会固定资产投资2个亿,其中争取国家投资1个亿、农场积累资金投入4700万元,民营企业及社会投资5000余万元。可以说“十一五”期间是农场经济增长较快、建设资金投入最多、职工受惠最大的时期。

2、经济结构不断优化。二三产业比重由“十一五”期末的30%提高到了40%。棉花、种子、畜牧三大股份制企业通过新一轮技术改造,进一步完善治理结构,企业发展再添后劲,星都、凤华、猛牛等民营企业通过技改扩规快速成长,商贸流通不断拓展,功能也不断增强。

3、人民生活水平持续提高。职工收入得到较大幅度增长,人均收入由4186元增加到8124元,年均增长14.2%。退休职工退休金增速较快,其中非农人均月退休费为1129.6元,农工人均月退休费为589.4元,职工生活水平和生活质量明显提高。

4、新农村建设取得阶段性成果,城镇化建设不断推进。一是我场按照“科学规划、因地制宜、循序渐进”的原则,制订并加快实施新村镇建设规划。二是高产农田整理项目总投资7800万元,整理土地5.2万亩,通过整治项目区基本达到了“道路畅通、田块规整、排灌自如、林网秀美、环境优良”的目标,20102万亩土地整理和总干渠泵站改造项目进入实施阶段。三是全场公路建设维修投资1050万元,实现了硬化公路“户户通”。三是安全饮水工程投资500万元,基本实现了饮用自来水。四是天星街小城镇综合改造投资750万元,全面完成了“绿化、美好、净化、亮化”的规划目标,展现了环境优美新村镇的靓丽风貌,社区服务功能也全面提升。五是生产队村庄环境整治投资538万元,12个队新建或整修了活动场所,队级环境逐步改善。六是惠农政策落实到位,良种补贴、粮食直补、综合补贴和农机补贴等惠农及时按标准发放。农业税费改革不断深化,“两田制”改革稳步推进,全场责任田实现了零负担。

5、现代农业建设初见成效。一是农业产业化经营水平不断提升。棉花公司完成新一轮技术改造和内部改革,种子公司投资300万元改扩建了加工生产线和仓储,1个品种通过国审,3个品种通过湖北省审定,市场份额不断扩大,“三湖牌”种子成为湖北省着名商标。畜牧公司进行了增资扩股,新建2个标准化万头猪场,成功申报国家标准化猪场,并在国内首创猪病净化系统,建成了3个大中型沼气池,为重新队200户农户集中供应沼气。星都食品罐头有限公司投资200多万元完成了蔬菜罐头加工生产线项目建设,较大幅度提高了加工能力。二是农业机械化水平迅速提高。“十一五”期间争取国家农机补贴资金290万元,新增大型收割机、拖拉机38台,小型拖拉120台,加上农场补贴资金200多万元,推广应用自行研制的“垄上行”多功能棉田管理机1110台套,并于2007年淘汰全部耕牛,率先在湖北农垦和荆州市实现了“无耕牛农场”,率先大面积推广机械插秧和油菜机播技术,农田水利建设、种植业和多种经营生产的机械化综合作业程度,分别达到75%80%85%,农产品初加工率达到90%以上。三是在农场积极引导扶持下,农民专业化合作组织快速成长,先后成立了农机专业合作社等5个专业合作社或协会,为我场农业生产经营服务开创了新的发展思路。三是出色完成省农垦下达的海外农业开发项目任务。“十一五”期间,我场承担了湖北省在莫桑比克创办示范农场的建设项目,圆满完成了示范农场的筹建和水稻的大面积成功种植等任务,今年又承担起国家在莫农业示范中心项目的生产经营任务。

6、综合改革不断深入。一是农场社会职能剥离到2006年底基本完成,成功化解改革中的矛盾,实现平稳过渡,农场内部管理职能也进一步加强;二是建立并不断完善了企业绩效考核制度,股份制企业公司治理结构不断向质量效益型转变;三是财务管理体制改革实行了三级管理一级核算,内部控制得到加强;四是以公共服务为主体的社区型服务体系初步建成。

7、社会事业全面推进。一是职工养老保险体系逐步完善,全场职工已整体纳入社会养老保险体系,参保率为73.7%,积极争取民政优抚政策,加强了对低收入群体的扶持救助,低保基本实行了应保尽保。二是注重以农家书屋为载体的文化阵地建设,以三湖文学社为代表的文化事业不断进步,职工业余文体生活日渐丰富,有线电视覆盖率达到90%以上。三是教育工作进一步加强,教学条件进一步改善,义务教育普及率得到了巩固,学前教育稳步发展。四是卫生医疗保障体系不断完善,合作医疗稳步推进,城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗参保率达95%以上,此外,农场还推行了大病救助补贴政策。血防工作得到加强,血吸虫病综合治理主要指标达到了国家标准,疫情控制率在5%以下,人群感染率仅0.1% ,通过推广“以机代牛” 综合治理血吸虫病,被国家卫生部专家评价为“全国湖沼型疫区血吸虫病传播控制的模式。五是全面落实了计划生育、环境保护、土地管理等基本国策。人口与计划生育考核体系和服务网络不断健全,全场人口自然增长率控制在3‰以内。六是安全生产常抓不懈,人民生产生活安全保障水平逐步提高。

8、民主法制建设成效显着。一是民主管理、场务公开形成制度,重大事项通过公开接受职工审议和监督,加强了相互信任,密切了干部关系。二是社会治安综合治理工作以“维护稳定、促进和谐”为主线,广泛开展五五法制宣传教育,不断完善社会治安防控体系,全面落实社会治安综合治理的各项措施,创造了一个人民群众安居乐业的局面。

9、精神文明建设取得新进展。一是以科学发展观学习和争先创优活动为抓手,组织广大党员干部认真学习党的十七大和十七届三中、四中全会精神,进一步加强了基层组织建设,二是狠抓党员干部教育工作和干部队伍培养、选拔、任用、考核及管理工作,建立了干部绩效考核制度和扶贫帮困机制;三是勤政廉政建设落到了实处,廉洁自律、拒腐防变力度加大;四是狠抓了领导干部工作作风转变,充分发挥党员干部表率作用;五是以“争创先进单位、劳动模范、先进工作者和十星级文明户”等群众性精神文明创建活动为抓手,建设出一支 “热爱家园、文明守纪、诚实守信、勇于开拓”的职工队伍;通过广泛开展社会公德、家庭美德和职业道德教育,在全场形成团结友爱、和衷共济、互助和谐的良好社会道德风尚。今年919农场成功举办了建场50周年庆典活动,同时评选表彰了一批功勋人物,全面展示了农场50年来取得的辉煌成就,扩大了农场的社会形象宣传,提升了全场干部职工的凝聚力和向心力,达到了提高思想认识、促进改革、推进发展的目的。


第二节 发展环境

十二五期间是我场推进经济社会跨越式发展的关键时期,经济发展仍是我场工作的第一要务,但发展的机遇与挑战并存。

一、发展机遇

一是从国内来看,“十二五”期间我国经济发展方式正在进入根本性转变阶段,国家宏观政策引领作用将更加突出,国家大力促进中部崛起,沿海资本和产业向内陆转移,新农村建设将继续深入推进,国家仍将把城乡统筹发展作为长远发展战略,这将为我们提供更大的发展空间。

二是从省市县层面看,十二五期间我省全面实施 两圈一带总体战略,长江经济带开放开发已上升到国家战略层面,荆州提出全力建设新“三都总体目标,江陵县十二五规划又将我场纳入国家现代农业示范区建设,这都为我场产业经济发展带来新的契机。

三是“十一五”期间我场在现代农业和新农村建设中取得了显着成效,国土整治项目全面提升了农业生产条件,小城镇建设取得阶段性成果,龙头企业技术改造、民营经济发展和招商引资等方面也取得了长足进步,这都为我场在“十二五”期间实现跨越式发展夯实了产业扩张的基础,积累了开拓创新的经验。

四是我场在现代农业和新农村建设等领域已成为本市县的领跑者,在十二五期间把握新的发展机遇,争取优先发展地位,展示大手笔、争取大作为将成为我场经济社会全面发展进步的最大优势。

二、面临的困难和挑战

 十二五时期,我场仍面临一些困难和挑战,突出体现在三个方面:

一是调整经济结构的任务艰巨。由于区位优势不明显,经济总量不高,经济结构不优,主要表现在二三产业发展缓慢,棉花产业化发展萎缩,新兴支柱产业发展滞后等,这是我场推动经济扩张的劣势所在。

二是提高城镇化水平任务艰巨。由于土地相对富足,群众的恋乡恋土情结较重,择业观念滞后,土地集约化经营和劳动力转移的阻力较大,城镇基础公共设施不够完善,商业气息不浓等,这是我场推动城乡一体化发展的主要障碍。

三是改革创新的任务艰巨。由于部分干部职工在观念更新和工作作风转变方面不够,缺乏创新发展的胆识,各类人才匮乏与激励机制不活,发展创新能力不强,这是我场推动改革创新的不足之处。


第二章 指导思想、原则和发展目标

第一节 指导思想

坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神以及省、市县的战略部署,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以解放思想、改革创新为动力,以 产业兴场、工业强场为重点,以提高职工生活水平为根本出发点和落脚点,发展集约高效的生态农业,打造国家现代农业示范区;培育优势产业集群,打造优质农产品加工区;构建城乡一体化的新格局,打造生态宜居水乡楚镇。推进经济社会跨越式发展,为努力建成富裕、文明、和谐的新三湖打下具有决定性意义的基础。

第二节 基本原则

1、坚持科学发展观,推进经济社会跨越式发展。把抢抓机遇、加快发展作为第一要务,全面推进现代农业,着力提升产业经济规模,努力提高全民收入水平,创建富足三湖。

2、坚持转变经济发展方式,促进经济可持续发展。把打造新型工业化作为结构调整的首要任务,夯实农业、做大工业、提升服务业,积极发展绿色经济和低碳经济,全面提升产业竞争力,创建实力三湖。

3、坚持推进城乡统筹,促进社会协调发展。把新型城镇化作为统筹城乡发展的重要支撑,树立城乡一体化的发展理念,引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移,着力加强中心城镇和农村新型社区基础建设,积极开展生产队环境整治,提升公共服务功能,创建宜居三湖。

4、坚持改革创新,促进科学发展。把深化改革创新作为发展的动力,改革管理体制,构建服务政府,提高行政效率,优化投资环境;创新科技服务体系,推进人才队伍建设,增强自我创新发展能力;创新国有资产经营模式,完善土地经营承包政策,增强发展后劲;创新社会管理服务,提高公共服务水平,创建活力三湖。

5、坚持改善民生,促进和谐发展。把群众的根本利益作为出发点和落脚点,促进就业,努力健全社会保障,不断完善社会管理和服务,大力发展社会事业,努力提高全民生活质量,促进社会和谐稳定,创建和谐三湖。

第三节 发展目标

按照加快构建富裕、文明、和谐新三湖的总要求。通过努力把三湖打造成国家现代农业示范区,优质农产品加工区和生态宜居水乡楚镇,推进经济总量翻番,经济结构优化,经济发展质量提高,实现全场经济社会又好又快的发展,进一步提升三湖在全省农垦农村的地位和示范带动作用。

1、经济发展:到2015年,GDP2010年翻一番,达到3亿元,年均增长15.4%,人均GDP达到20000元,财政收入达到3000 万元,年均增长15%,全社会固定资产投资累计达到10000万元,外贸出口500万美元。

2、结构调整:到2015年,第二三产业比重达60 %,高效农业占农业比重达40%,农产品加工产值与农业总产值之比达21,个体民营经济比重达80%

3、自主创新和可持续发展:科技创新能力明显提高,科技进步贡献率提高10%,科学有效开展节能减排,加快发展循环农业,控制农业面源污染,到2015年森林覆盖率达到20%,垃圾无害化处理率达90%,污水处理率达到90%,基本农田保护面积不减少。

4、民生改善:到2015年,总人口控制在1.5万人以内,十五岁及以上人口均受教育程度达到12年以上,城镇调查失业率控制在3%以内,转移劳动力再就业3000人,城镇化率达到50%以上,社会保障覆盖率达到100%,人均收入16000元,无重特大事故发生。


第三章 主要任务和措施

第一节 打造国家现代农业示范区 全面提升现代农业水平

“十二五”期间,农业上全面实施“156”工程:围绕打造一个国家现代农业示范区,构建优质粮棉生产、绿色食品原料生产、良种繁育、畜牧养殖和旅游休闲等五大基地,切实推进农业基础设施建设、农业科技服务体系建设、生态农业建设、农业机械化服务体系建设、农产品流通网络建设、海外农业开发项目建设等“六项建设”,全面提升现代农业水平。

一、打造国家现代农业示范区,强化现代农业示范引领作用

按照现代农业建设框架,以全场水利化、园林化格局为网络,以粮棉油作物规模化种植为板块,以农业高科技示范园、优质棉标准化生产示范园、优质有机稻生产示范园、农业机械化展示园、特色种植园和特色养殖园等园区为支点,打造一个集现代农业展示、旅游休闲为一体的国家现代农业示范区。

二、建设“五大基地”,夯实农业产业化发展基础

1、建设5万亩无公害优质粮棉生产基地。建设以全程机械化技术推广为主的优质稻生产基地1万亩,平均单产争取达到1500斤;以麦茬棉、油后棉为主的优质棉生产基地4万亩,平均籽棉单产争取达到700斤。通过土地集并,按照一户年种植棉花50亩以上、水稻100亩以上的规模,引导规模化种植和农业区域化布局,加快推进农业规模经营,全面提高农业生产经营集约化、标准化水平。

2、建设万亩绿色食品加工原料生产基地。以食品加工产业为龙头,建成以发展黄桃、蔬菜、蘑菇等为主的万亩绿色食品加工原料生产基地。以农业专业合作社为龙头,通过农业招商引资、政策扶持、能人带动和市场引导,按照一队一品,引导职工从事蔬菜瓜果种植类、畜禽水产养殖类等特色种养,建设一批有规模、有品牌、实行标准化生产的高效农业项目。

3、建设万亩良种繁育基地。以种子公司为龙头,建设棉花、小麦、油菜种子繁育基地,年生产种子400万斤,公司加快新品种研发,发展种苗生产经营,扩大粮油种子经营。到“十二五”期末,培育2个杂交棉新品种,争取国家审定1个棉花品种,农作物种子主要经营种类达到5个,拥有自主经营权的新品种8个,年销售收入达到5000万元以上。

4、建设10万头安全健康商品猪生产基地。以种畜公司为龙头,通过公司加农户的模式,带动农户专业化养殖,达到种猪3万头、商品猪7万头生产规模。种畜公司加快种猪改良和新品种引进,加快2万头健康生态种猪生产基地的生产规模达标和国家核心原种场项目建设。

5、建设市郊型旅游休闲基地。创建以科研和技术创新为主的农业高科技示范园区,大力开发创意农业和设施农业。借助生态资源优势,引进城市新概念,培育田园风光型、庭园经济型、农事体验型、休闲观光型等旅游休闲农业项目开发。

三、推进“六项建设”,全面提升现代农业水平

1、继续推进农业基础设施建设。以提高防洪抗灾能力为重点,加强水利设施管护,充分发挥现有水利设施的作用。一是进一步提高防洪标准,按三十年一遇设防,争取项目疏挖加固渡佛寺、曾大河;二是进一步提高高产农田整治水平,消灭排灌不畅的死角,全面建设旱涝保收的高标准农田;三是进一步提高农田水利设施利用率,坚持农作物区域化种植,建立健全农田水利设施养护机制,充分发挥农田水利在抗灾减灾中的效能,真正做到管得好、用得上、防得住、排得快、灌得好。

2、大力推进农业科技服务体系建设。以提高农业标准化生产水平为重点,加强农业科技服务平台建设,充分发挥科技支撑作用。一是充实并加强农业科技队伍,建立农场公益型、企业服务型等多种形式的农业技术服务网络。二是加快农业网络信息化平台建设,积极研发农业集成技术,包括棉花水稻等新品种优质高产栽培技术标准化模式集成、测土配方施肥网络平台、农作物病虫害监测与综合防治技术应用平台、特种特养信息平台等,在三湖农场农业信息网站发布展示。三是坚持开展高产创建活动,建设优质高产高效低耗的棉花核心示范区5000亩,大力推广棉花新品种和栽培新技术,力争辐射区达到10万亩以上。四是不断完善经营田的招标、合同管理和保证金等三项制度,统一规模化生产经营、统一作物布局、统一标准化生产、统一机械化作业、统一防灾抗灾(包括防洪排涝抗旱和暴发性病虫害防治)。

3、加快推进生态农业建设。一是围绕畜牧公司养猪基地沼液综合利用和生物肥厂,大力推广应用沼液、生物有机肥,开发有机蔬菜、有机大米等生产经营项目,提高农产品质量和效益。二是充分发挥资源节约型技术优势,积极推广猪果(蔬)、猪鱼等生态循环农业模式。三是引进推广棉花蔬菜等工厂化育苗新技术,大力推广节水、节肥、节药、节农膜等资源节约型技术,逐步减轻农业生产的面源污染。四是大力发展林业,坚持林权公有制原则,坚持生态林与经济林并重、生产型与景观型兼顾的发展方向,大力开发优质高效林木种类,在提高林业收益的同时提高森林覆盖率,进一步提升园林化建设水平。

4、不断推进农业机械化服务体系建设。以巩固“以机代牛”的成果为重点,创新农机化服务机制,充分发挥农机合作社的引领作用。一是继续积极争取农机补贴政策,加快推进农业机械的不断更新,进一步提高农机装备水平。二是面向农业生产需求,加快引进推广应用新型农机,不断提高农机化综合水平。三是加快农机合作社场所建设、基地建设和队伍建设,不断增强农机化服务功能。

5、努力推进农产品流通网络建设。以搞活流通为重点,加快农产品流通体系建设,充分发挥市场拉动作用。一是加快搭建农产品销售平台,改造扩建农贸市场,新建农产品交易中心。二是推进冷连物流项目建设,建立健全一个以综合批发市场为主体、流通合作组织为龙头、经纪人和贩运队伍为补充的农产品市场网络。三是通过招商引资,拓展以连锁经营、配送中心、仓储商店为支撑的销售渠道。

6、积极推进海外农业开发项目建设。以莫桑比克农业技术示范中心项目为依托,积极拓展海外农业发展空间,为农工创造更多的就业机会和更好的增收平台。

第二节 打造优势农产品加工业区 全面提升产业竞争力

“十二五”期间,工业上加快实施“135”工程:围绕打造一个优势农产品加工业区构建绿色食品加工业、纺织服装加工业、机械制造业三大工业基地,认真实改善投资环境、拓展融资渠道、争取项目资金、协助解决企业用工需求、帮助企业解决好用地和原料供应等“五项扶持政策”,全面提升产业竞争力。

一、打造农产品加工业区,加快推进产业化升级

突出工业兴场发展战略,加快建设500亩工业园区。以引导场内中小企业进园区为基础,以招商引资为主导,培育自主创新、自主创业为补充,加快工业园区基础设施建设步伐,竭力打造工业项目发展平台。到“十二五”期末,力争入园企业达5-8个,其中规模企业达到3-5个,年产值达亿元。扶持现有各类中小型加工企业扩规升级;优化招商环境,促进招商引资;依靠和引导自主创业,积极发展劳动密集性产业,增加就业岗位。

二、构建三大工业基地,加快培育优势产业集群

1、绿色食品加工业基地。以星都罐头食品有限公司为龙头,改造升级优质绿色农产品加工产业。星都罐头食品有限公司通过改造扩建冷藏保鲜和食品罐头加工生产线,进一步提高生产能力,到“十二五”期末,年加工量逐步达到2万吨,产值达到1亿元以上,创汇能力逐步达到500万美元。油脂加工产量力争达到1万吨规模,产值达到5000万元;大米加工产量力争达到1万吨规模;引进更多食品加工企业,力争产值达到5000万元。

2、棉花纺织服装加工业基地。以鑫三湖纺织和风华服饰为龙头,发展壮大纺织服装产业基地。延伸棉花产业链,力争尽早建成3万锭棉纺,200台织机的棉纺厂1,实现年产棉纱5000吨,产值超亿元。到“十二五”期末,纺织服装产业产值达到2亿元以上。皮棉加工量力争达到5000,产值达8000万以上;风华服饰做大做强,并引进更多服装加工企业,年销售产值达到5000万元。

3、制造业基地。以猛牛农机为龙头,加快推进农机制造产业,加快推进猛牛农业机械制造有限公司引资扩规,加大市场开发力度,农田管理机年生产规模达到5000台以上,产值达亿元。引进扶持更多制造类企业

三、落实五项扶持政策,全面提升产业竞争力

1、积极改善投资环境,加大招商引资力度。基于产业第一、企业家“老大”的理念,为企业和企业家发展营造良好环境、提供优质服务。为投资企业提供用地保障,并争取优惠的征地政策;为进入工业园区的企业提供用电、给排水、道路、通讯等便利条件;为规模以上投资企业争取税收优惠政策。

2、积极拓展融资渠道,加大企业扩规升级扶持力度。帮助企业拓展融资渠道,协助企业通过招商重组扩规升级,帮助企业提升内部管理水平,盘活资金。

3、积极争取项目资金,加大企业技术改造支持力度。帮助企业进行技改项目策划和项目编制申报,争取国家项目资金。

4、加强就业指导和劳动力转移工作,协助企业解决好用工需求。

5、加强基地建设,帮助企业解决好原料供应和用地等需求。

第三节 打造生态宜居水乡楚镇 推进城乡一体化建设

“十二五”期间,新城镇建设实施“123”工程:围绕打造一个生态宜居水乡楚镇,强化产业和项目二个方面的支撑,扎实推进新型社区服务体系建设、完善公共设施建设、绿色家园建设等“三项建设”,全面推进城乡一体化建设。

一、打造生态宜居水乡楚镇,全面实施新村镇建设总体规划

坚持规划统领,加快做好区域项目的详规,新村镇建设要着眼长远发展,以集中建设为主,分散居民点逐步向中心转移,天星街按“一心、一轴、四区”的结构规划,新建300亩城镇新区,积极争取项目资金,搞好城镇基础配套设施建设,全力打造生态宜居水乡楚镇。

二、强化二个支撑,夯实新村镇建设的“硬件”基础

1、产业支撑:调整产业布局,优化产业结构,扩展产业规模,集聚人口资源。一是加快工业园区建设,引导企业向园区集中;二是大力发展和提高商贸流通、餐饮服务、交通等三产业;三是积极培育社区服务、文化传媒、旅游休闲、中介服务等三产业。

2、项目支撑:营造集居环境、改善居住条件、提升城镇功能。一是加快保障性住房建设:争取棚户区改造项目,整体搬迁偏远生产队和齐家埠居民区。二是加快商品房开发:做好新区建设规划,加快商品房建设项目的招商开发。三是加快安全饮水项目建设:提高安全饮水建设标准。加快落实9000人安全饮水项目,对现有网管进行改造升级,争取解决饮水水源问题,让全场人民饮用上标准较高的自来水。四是加快骨干公路标准升级:提高场域交通水平,将习六和场区至郝穴的公路提高到二级公路标准,场区至资市、岑河的公路提高到三级公路标准,其他联系公路达到四级公路标准。五是不断提高电力、通讯保障能力,根据城镇发展建设需要,积极争取电力、通讯等基础设施建设扩面增容。

三、扎实推进三项建设,提升新村镇建设的“软件”功能

1、加快新型社区服务体系建设:建立健全便民服务网络,进一步完善社区服务平台,不断扩展社区服务功能,加强就业咨询与培训,引导专业维修、家政、就医等社会化便民服务业发展,提高社会公共服务管理水平和社会自治能力。

2、不断完善公共设施建设:引导扶持文化娱乐场所建设,鼓励开展健康向上的文艺娱乐活动;积极支持广播电视事业发展和电脑网络应用全覆盖;完善商业服务网络,实施农家店项目,培育连锁超市,引导商业网点合理布局。

3、加快绿色家园建设。分期整治天星街支路街面和排污管道;坚持抓好天星街环境美化建设和公共设施的管护;抓好村庄建设,普及推广“三清四改一规范”,(即清垃圾、淤泥、路障;改厕、改圈、改灶、改水;规范柴草垛),以沼气工程建设带动对生活垃圾、沟渠水塘、院落、畜圈的环境整治;搞好村庄绿化,选择楠树、樟树、桃树、橘树、女贞、荷花等特色品种,连片成行发展,并建立长效管护机制,形成各具特色的生态绿化带。

第四节 深化改革 创新体制 全面提升发展环境

为确保“十二五”规划的顺利实施,必须不断改革创新,根据“十二五”期间经济社会发展需要,重新修订《农场经营管理办法》,完善各项管理制度,全面提升发展环境。

1、深化土地制度改革。创新农业经营体制机制,加快推进土地规模化经营,本着农工自愿原则,身份田实行土地流转,农工以土地入股的形式分享产业化开发中的效益;经营田实行集并经营,通过农业招商和能人带动等,发展大产业,引进大项目,催生大农庄,提高农业集约化经营水平。建立城镇土地营运制度,盘活闲置土地,开发存量土地,管好建设用地,通过以地养建、以补代征等多种形式为招商用地提供宽松政策。

2、深化内部体制改革。精简行政级次和干部职数,优化行政结构,提高行政服务水平;发展公益事业,建立和完善公益性服务体制,强化服务职能。加快推进基层农技推广体系改革与建设,搭建农业技术服务平台,发挥农场土地优势,坚持“统分结合”的方针,增强统一服务功能。加快发展农民专业合作社,充分发挥群众自治组织作用,强化社会服务。

3、深化股份制企业改革。正确把握股份制改革的主要方向,实现投资主体多元化、股权结构合理化和治理结构规范化要求;按照现代企业制度的要求,加强对股份制企业的指导和监管,规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责,形成有效的绩效考核制度;建立健全国有资产经营预算制度;建立健全企业内控机制,以解决企业内部监管不力,监督制度执行不严格,缺乏资产损失责任追究制度,经营风险预控机制薄弱的问题。

4、创新投入机制。完善招商引资工作机制,领导实行分工负责、部门实行项目对接绩效考核制度,设立招商引资先进单位奖、先进个人奖和招商项目引荐人奖等奖励制度。围绕三大产业基地建设策划招商引资项目,突出招商引资重点,注重投资项目质量效益,争取新上项目快速建成、快出成效,全力营造亲商安商、扶商富商的良好环境。积极做好国家项目筹划、争取和建设工作,抓住机遇,用足用活政策。积极创建融资平台,拓展融资渠道,充分发挥市场作用,进一步放宽市场准入,引入市场机制的,实行龙头企业带动,民间资本广泛参与, 整合闲散资金等的投入机制。完善运行机制,进一步推广“公司+基地+农户”的运行模式,加强政府引导,突出群众主体作用,推行市场化运作。在项目建设上,实行企业融资,争取上级资金扶持;在基地建设上,实行以奖代补的政策,对庭院经济形成规模的生产队,实行奖励政策;在农田水利建设上,小型农田水利设施的产权不变,实行谁受益谁投资谁投劳的办法。

第五节 加强公共服务和社会管理 努力构建和谐社会

在努力实现经济发展和社会进步的同时,更加重视公共产品的供给,更加重视公共服务和社会管理。按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的总要求,大力发展各项社会事业,不断改善民生,加强和改善社会管理,切实转变工作作风,强化服务、坚守法治、清正廉洁,推动社会全面进步和人的全面发展。

1、加快建设文化三湖文化三湖建设是构建和谐三湖、实现区域经济社会跨越式发展的重要支撑。充分挖掘、发挥区内自然、人文资源丰富的优势,以科学规划为向导,政府管理与市场运作相结合,加快建设文体中心、巩固完善文化网络,提升全场文化设施水平,广泛开展群众性文化活动。十二五期间,新建文化站,配套建设不少于1000平方米的文化活动中心;广播电视覆盖率100%,并逐步完善有线电视网络系统,数字电视入户率在95%以上,积极争取建成电信网、计算机互联网和有线电视网的“三网合一”。

2、实施科教兴场战略。坚持教育优先发展,强化政府对义务教育的保障责任,加强学前义务教育,重视幼儿入托教育,十二五期间,全场幼儿学前三年入园率98%以上,小学普及率和巩固率达100%,初中普及率、升学率分别达100%95%以上。加强人才引进培养,大力推进党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设;加快人才管理体制和机制创新,建立一套“用待遇留人、环境留人、感情留人、事业留人的机制,增加人力资源培训开发的投入力度,使各类人才脱颖而出、人尽其才;支持各类科技人才特别是掌握自主知识产权和核心技术的科研人员来三湖创业。广泛开展群众性的技术革新、发明创造活动;广泛开展社区教育、成人教育,培养一大批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民;努力构建全民教育体系和终身教育体系,建设学习型社会。

3、进一步完善劳动和社会保障体系。实施积极的就业政策,发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业等,鼓励劳动者自主创业和自谋职业,多形式、多渠道职工就业技能培训,促进农民就地或异地转移;鼓励全民自主创业和艰苦创业,提高经营性收入和财产性收入比重;按政策对创业者提供贷款担保、贴息和补贴资助,免费提供信息咨询、技术指导、行业引导等服务,努力扩大就业空间。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系,完善职工医疗、社会养老、失业、工伤、生育五项基本保险制度,不断提高覆盖面和保障水平,十二五期末,全场职工社会养老参保率达到80%以上。

4、不断提高社会化服务保障水平。积极协助相关职能部门不断完善全场公共卫生服务网络、疾病预防控制体系和卫生监管体系,全面提升卫生综合服务保障与安全应急能力;不断完善新农合、城镇医保、职工医保等医疗保障体系,各种医疗保险综合参合率提高到95%以上,并坚持实行大病救助政策。坚持抓好血防综合治理,力争2015年达到国家血吸虫病传播阻断标准。坚持抓好民政各项优抚政策的落实,增加低保、特困救助等工作的透明度。

5、坚持计划生育、环境保护、土地管理等基本国策。建立健全以农村家庭奖励扶助制度为重点的计划生育养老保障体系和人口与计划生育公益金制度;加强环境保护,综合治理污水排放和垃圾处理,加强场区绿化建设,力争森林覆盖率提高到20%以上;严格保护耕地,到“十二五”期末,确保耕地保有量5.7万亩。

6、进一步加强基层党组织建设。一是坚持开展争先创优活动,以五个基本七个体系建设和十个全覆盖为主线,全面加强基层党组织建设。二是进一步加强干部队伍建设,以提高执行力为核心,把转变职能抓落实,把提高能力抓落实,把改进作风抓落实。三是借鉴抓经济工作的方法,以创新干部绩效考核制度和扶贫帮困机制为重点,实行基层党建创新管理,确立创新工作联系点,建立创新工作责任制。四是进一步加强党风廉政建设,以科学发展观为统领,以服务经济发展、维护社会稳定为目标,以纠正损害群众利益的不正之风、查办损害经济环境的案件为重点,以社会矛盾化解、社会管理创新、公共廉洁执法为着力点,积极推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设,不断完善党风廉政建设的各项制度。

7、加强民主法制建设和社会治安综合治理。坚持和完善职代会制度,充分发挥职工代表参政议政的作用。加强统战和人武工作,发挥工青妇等群团组织的桥梁纽带作用。坚持实行政务、村务公开制度,充分发挥群众的监督作用。加强和改进基层法制建设基础工作,充分发挥治保组织的协管作用。坚持依法治场,加强普法宣传,提高全民法律意识。进一步加强社会治安综合治理,依法严厉打击各种严重刑事和经济犯罪,防范和惩治邪教组织的犯罪活动。坚持不懈地抓好安全生产,加强各种自然灾害预测预报和预警系统的建设,提高紧急求援和抗灾应变能力。

8、不断加强精神文明建设。加强理想信念教育,深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,坚持在全场范围内继续开展争创“先进单位”、“劳动模范、先进工作者”、“创业标兵”、“科技致富带头人”、“青年岗位能手”、“优秀女职工”、“文明居民”、“先进基层党组织”、“优秀党支部书记”、“优秀共产党员”等十项争创活动。通过开展争创活动,强化职业操守,支持创新创业,鼓励劳动致富;倡导修身律已、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人,推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。通过综合运用教育、法律、行政、舆论手段,净化社会文化环境,保护青少年身心健康;引导人们知荣辱、讲正气、尽义务,推动形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。

第四章 规划实施

制定和实施十二五规划是一项系统工程,必须强化和落实有效的保障措施,确保规划目标的如期实现。

1、强化规划先导。充分发挥规划对经济社会发展的引领作用,进一步明确发展方向、突出发展重点、优化资源配置。注重规划的前瞻性和科学性,加强经济社会发展规划、城镇总体规划、土地利用规划以及各类专项规划的相互衔接与融合,提高规划的编制水平。注重规划的民主性和权威性,认真听取专家意见,广泛征求群众意见。

2、以项目推进为重要支撑。每年确定一批产业类、基础设施类、社会事业类大项目作为规划实施的重要支撑,加强项目建设的全过程管理,完善项目法人招标管理,建立项目评估机制,提高项目的建设水平和使用效率。

3、制定和落实相关政策。制定和完善加大经济社会发展的政策措施,坚持政府推动与市场化运作相结合,充分激发各类企业在加快发展中的主体作用。

4、加强组织领导。一是成立规划实施领导小组。二是建立和完善符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系和干部实绩考核标准,加大规划实施力度,健全目标考核评估制度,把规划的实施始终置于有效地调控之中。三是坚持走群众路线,全场干部职工是实施十二五规划的主体力量,也是十二五规划建设的直接受益者,要分尊重群众的首创精神,充分保护好、发挥好各方面积极性。

只要全场上下全面贯彻落实科学发展观,进一步解放思想、开拓创新、真抓实干,我场国民经济和社会发展十二五规划纲要的目标任务就一定能够实现。

 


附表

   三湖农场“十二五”规划重点建设项目规划表

建设项目

建设内容

建设目标

建设时间

总投资

筹资方式

争取项目

         

 

 

 

23200

 

 

一、现代农业

 

 

 

6000

 

 

1.粮棉油高产创建

创办示范基地各1万亩

单产目标:水稻1500.棉花700.小麦700.油菜400/

2011-2015

400

自筹和国家项目

 

2.农业技术示范园建设

设施农业、观光农业、种苗研发中心

3000亩,年产值5000万元

2013-2015

1500

自筹和银行贷款、国家项目

 

3.名特优高效种养基地

一小队一品

1万亩,年产值5000万元

2011-2015

2000

自筹和银行贷款、国家项目

 

4.防洪堤加固

渡佛寺、曾大河疏挖、堤防加固

提高建设标准,消除洪涝灾害隐患

2011-2015

100

自筹和国家项目

 

5.小农水

田间涵闸和四沟配套

全部农田达到水旱轮作要求

2011-2015

1000

自筹和国家项目

 

6.农业合作社

完善现有四个,新发展3-5

有场所、有人员、服务到位

2011-2015

500

自筹和国家项目

 

7.生物肥料加工厂

2万吨有机肥厂

年产2万吨有机肥

2011-2013

300

自筹和国家项目

 

8.有机蔬菜基地

创建5000

亩产值5000

2011-2015

200

自筹和国家项目

 

二、产业集群

 

 

 

8000

 

 

1.工业园建设

 建设500亩工业园区

给排水、电、路、通讯

2011-2013

 500

自筹和国家项目

 

2、农产品加工

 

 

 

 

 

 

2.1星都公司产业化技改

扩建冷藏保鲜和加工生产线、建设水产品(龙虾)、蔬菜、水果基地各0.5万亩,年产2万吨

新增销售收入1亿元

2011-2015

1500

财政贴息

 

2.2天星粮食加工新建

加工厂建成投产,年产1万吨

年销售收入5000万元

2011-2012

500

自筹和银行贷款、国家项目

 

2.3三湖油脂加工产业化技改

技术设备升级改造,年产1万吨

年销售收入5000万元

2011-2015

500

自筹和银行贷款、国家项目

 

3、棉纺服装加工

 

 

 

 

 

 

3.1纺织加工

新建3万锭、200台织机棉纺厂1

年产棉纱5000吨,新增利税1000万元

2011-2015

3500

自筹和银行贷款、国家项目

 

3.2服装加工

引进或改造

新增销售收入5000万元

2011-2015

500

自筹和银行贷款

 

4、制造业

 

 

 

 

 

 

4.1农机制造

技术设备升级改造

年产5000台,新增销售收入5000万元

2011-2015

1000

自筹和银行贷款、国家项目

 

三、民生工程

 

 

 

6500

 

 

1、城镇新区基础设施建设

水、电、路、通讯等基础设施

设施配套

2013-2015

600

自筹、国家项目

 

2、商品房开发

500套住宅

500户新居

2011-2015

5000

自筹、国家项目

 

3、农业服务体系建设

站所建设,仪器设备添置

完善服务体系

2011-2015

100

自筹、国家项目

 

4、金农工程

网络平台建设,设备购置35台套

建立信息服务网络平台

2011-2015

100

自筹、国家项目

 

5、农产品市场建设

建筑面积10000平方米

建成农产品交易大市场

2012-2015

300

自筹、国家项目

 

6、农家超市

每个大队2个,天星街2

建成小商品连锁经营网络

2011-2015

100

自筹和银行贷款

 

7、幼儿教育规范升级

集中办学场所

完善设施、集中管理

2011-2013

100

自筹和银行贷款

 

8、文体活动中心

新增场所,添置设施

较好满足群众需求

2011-2015

100

自筹和银行贷款

 

9、血防治理项目

添置诊疗设备

较好满足群众需求

2011

100

自筹、国家项目

 

四、公益事业

 

 

 

2700

 

 

1、公路

7.25km*3.5m,15km*5

提升等级

2011-2015

900

自筹、国家项目

 

2、安全饮水

8900人饮水

安全饮水

2011-2015

600

自筹、国家项目

 

3、沼气工程

3座沼气工厂

开发新能源

2011-2012

300

自筹、国家项目

 

4、污水处理

建污水处理厂1

保护生态环境

2011-2015

500

自筹、国家项目

 

5、街道治理

天星街支道

完善设施

2011-2015

 200

自筹、国家项目

 

6、村庄环境整治

生产队居民点配套建设

美化、净化

2011-2015

 200

自筹、国家项目

 

 

 
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